Pieredzes apmaiņa starp Baltijas valstu un Ziemeļvalstu Augstākajām administratīvajām tiesām: Administratīvo tiesnešu palīgi gūst pieredzi Ziemeļvalstīs

Pēc Administratīvo tiesnešu biedrības iniciatīvas Augstākās tiesas Administratīvo lietu departaments piedalījās projektā „Pieredzes apmaiņa starp Baltijas valstu Augstākajām Administratīvajām tiesām un Ziemeļvalstu Augstākajām Administratīvajām tiesām. Tiesneša palīga loma Augstākajā tiesā: kā uzlabot palīgu ieinteresētību, motivāciju un karjeras iespējas” (Building the bridge of knowledge between Baltic Supreme Administrative courts and Nordic Supreme Administrative courts. The role of judge’s assistant in the Supreme Court: how to improve their involvement, motivation and carrier” (project No. PA-GRO-615)). Projekta ietvaros Administratīvo lietu departamenta pārstāvji pabija pieredzes apmaiņā Somijā un Zviedrijā.

Tiesnesis Jānis Neimanis un tiesnešu palīgi Silvija Kuškina, Santa Dmitrijeva, Ilze Zoldnere un Nataļja Puriņa septembrī devās pieredzes apmaiņā uz Somiju, lai iepazītos ar Helsinku administratīvās tiesas, Augstākās administratīvās tiesas un Augstākās tiesas darbu, kā arī, lai iegūtu plašāku ieskatu Somijas tiesību sistēmā, apmeklēja Tieslietu ministriju, Juridiskās palīdzības biroju un parlamentu.

Apmeklējot šīs institūcijas, gūts ieskats Somijas tiesu sistēmā un tiesu darba organizācijā. Atbilstoši projekta mērķim gūts padziļināts ieskats to personu darbā, kuras varētu pielīdzināt tiesnešu palīgu institūtam Latvijā. Salīdzinot abu valstu sistēmas, secināms, ka Somijā tiesneša palīga amats ir vairāk pietuvināts tiesneša amatam. Palīgi darbojas patstāvīgāk un tiem attiecīgi ir noteikta lielāka atbildība. Atšķirībā no Latvijas palīgs nav piesaistīts katram tiesnesim, turklāt gan funkcijas, gan skaits dažādās tiesās atšķiras, savukārt atsevišķās tiesās šāda amata vienība nepastāv.

Somijas Tieslietu ministrijā Latvijas pārstāvji iepazīstināti ar likumprojektu par tiesu varas iekārtu, kas paredz izmaiņas tiesu darba organizācijā. Izmaiņas tostarp paredz jauna amata izveidi tiesu sistēmā, ko var pielīdzināt jaunākā tiesneša amatam. Līdz ar to secināms, ka kopumā esošā kārtība ir uzlabojama.

Savukārt oktobrī tiesnesis Jānis Neimanis un tiesnešu palīgi Aleksandrs Potaičuks, Līva Skujiņa un Agris Dreimanis apmeklēja Zviedrijas administratīvās tiesas, tostarp pirmās instances tiesu (förvaltningsrätt), Administratīvo apelācijas tiesu (kammarrätt) un Augstāko administratīvo tiesu (Högsta förvaltningsdomstolen), kā arī Nacionālo tiesu pārvaldi (Domstolsverket).

Zviedrijas administratīvās tiesas ieņem centrālo lomu topošo tiesnešu sagatavošanā. Atbilstoši Zviedrijā pastāvošajām tradīcijām jaunie juristi pēc studiju pabeigšanas sāk strādāt pirmās instances tiesā (kādā no apgabalu tiesām) kā ierēdņi (tiesneša asistenti). Tālāk ierēdņi dodas strādāt par tiesneša asistentu augstākas instances tiesā. Augstākajā administratīvajā tiesā tiesneša palīgs var strādāt ne ilgāk kā sešus gadus. Šis ierobežojums tiek pamatots ar nepieciešamību ļaut apmācības sistēmā iekļūt jauniem pretendentiem. Pēc pieredzes uzkrāšanas augstākas instances tiesā asistenti atgriežas zemākas instances tiesā, kur pilda tos pašus pienākumus, ko pastāvīgie tiesneši – spriež tiesu. Tomēr viņi ir ierobežoti attiecībā uz izskatāmo lietu izvēli – viņu tiesvedībā nonāk vienkāršākas vai tipveida lietas.

Tiesneša asistenta pienākumos ietilpst lietas sagatavošana izskatīšanai (tostarp papildu dokumentu vai informācijas pieprasījumu veikšana un termiņu noteikšana to iesniegšanai), ziņojuma sniegšana tiesnesim, kā arī nolēmumu projektu sagatavošana. Lai arī atbildību par lietu visā tiesvedības laikā nes pastāvīgais tiesnesis, kura tiesvedībā ir lieta, tomēr ar lietas sagatavošanu būtībā nodarbojas tiesneša asistents.

Pēc ilgstošās apmācību programmas pabeigšanas tiesneša asistents ir tiesīgs kandidēt uz pastāvīgā tiesneša amata vietu. Apmācību programmas ietvaros tiesnešu asistenti tiek nosūtīti uz dažādām prakses vietām citās tiesās, valsts iestādēs un starptautiskās institūcijās, saglabājot pastāvīgu darba algu no sākotnējā darba devēja. Darbs tiesneša asistenta amatā galvenokārt ir vērsts uz jauno profesionāļu apmācību un pieredzes sniegšanu.

Pat ja tiesneša asistents izlemj nekandidēt uz pastāvīgā tiesneša amata vietu, iegūtā pieredze tiek ārkārtīgi augstu novērtēta un sniedz priekšrocības jebkurā citā juridiskā profesijā.

Par to, lai gan tiesnešiem, gan viņu asistentiem jebkurā karjeras posmā tiktu nodrošināta efektīva zināšanu papildināšana, iemaņu un prasmju uzlabošana, atbild Nacionālā tiesu pārvalde. Atbilstoši tās izstrādātajam plānam tiesneša asistentam karjeras sākuma posmā tiek nodrošināti obligāti vairāku nedēļu apmācību kursi. Gan tiesnešiem, gan viņu asistentiem profesionālie apmācības kursi pārsvarā notiek diskusiju formā, tādējādi akcentējot praksē nozīmīgākos un aktuālākos jautājumus.

Vizītē gūts detalizēts priekšstats par Zviedrijas administratīvo tiesu darbu un tiesneša asistenta lomu tajā. Lai gan tiesneša asistenta pienākumi Zviedrijas administratīvajās tiesās ir līdzīga kā Latvijā, tomēr būtiski atšķiras karjeras izaugsmes iespējas tiesneša asistenta amatā un šā amata nozīme jauno tiesnešu sagatavošanā. Arī Latvijā būtu vēlams veicināt tiesnešu palīgu mērķtiecīgu apmācību un rast iespējas veidot profesionālo karjeru tiesu sistēmas ietvaros. Tas līdztekus samērīgam atalgojumam (īpaši pirmās instances tiesā) varētu motivēt jaunos profesionāļus nopietni pievērsties šim amatam un mazinātu personāla mainību.