Justīcija attīstībai. Itālija: tiesas laba pārvaldība

Komandējuma mērķis bija gūt pieredzi vairākās Augstākās tiesas darbības jomās: tiesas administrēšanā, nolēmumu publicēšanas praksē, lietu sadales kārtībā, lietu izskatīšanas termiņu noteikšanā, kā arī elektronisko dokumentu aprites sistēmas ieviešanā un lietošanā.

Vispārējs situācijas raksturojums. Itālijas Augstākajā tiesā strādā 300 tiesneši un 750 darbinieki (visas štata vietas šobrīd nav aizpildītas). Augstākajā tiesā vidēji gadā izskatītas 80 000 lietas – 30 000 civillietas un 50  000 krimināllietas. Augstākā tiesa darbojas kā tīrā kasācijas instance.

Augstākās tiesas administrēšana. Itālijas Augstākās tiesas struktūra ir ļoti kompleksa – ir daudz dažādu nodaļu un biroju. Tiesā kopā ir 15 kancelejas – divas centrālās (civillietu un krimināllietu), kā arī 13 atsevišķas kancelejas katrai nodaļai, kura nodarbojas ar lietu izskatīšanu. Papildus ir dažādas administratīvās nodaļas, kas nodrošina tiesas sēžu norisi – gadā notiek apmēram 2000 mutvārdu procesi. Katrai kancelejai ir atsevišķa nodaļa, kas nodarbojas ar komunikāciju ar lietas dalībniekiem un citiem interesentiem. Daudzo nodaļu veiksmīgu sadarbību lietu izskatīšanas procesā nodrošina attīstīta elektroniskā sistēma, kurā var viegli sekot līdzi visu lietu norisei. Pateicoties elektroniskajai sistēmai, tiesneši var strādāt no jebkuras vietas un viņiem nav obligāti jāatrodas Augstākās tiesas telpās.

Nolēmumu publicēšanas prakse. Augstākās tiesas nolēmumi tiek publicēti tiesas mājaslapā. Visi nolēmumi netiek anonimizēti, tiek anonimizēti tikai nolēmumi noteiktās lietu kategorijās – piemēram, laulības šķiršanas, lietas ar nepilngadīgiem dalībniekiem u.c., kā arī tad, ja lietas dalībnieki pieprasa anonimizēšanu. Lai ievērotu Datu aizsardzības regulu un iedzīvotāju tiesības uz privātumu, nolēmumus nav iespējams atrast, izmantojot interneta meklētājus (piem., Google), kā arī pēc 5 gadiem publicētie nolēmumi tiek dzēsti. Tiesnešiem un tiesu darbiniekiem ir pieejami visi nolēmumi.

Lietu sadales kārtība. Itālijā ir ieviests īpašs mehānisms, lai panāktu ātrāku lietu izskatīšanu – gan civillietu korpusā, gan krimināllietu korpusā ir izveidotas atsevišķas nodaļas, kas nodarbojas ar lietu filtrēšanu – pirmkārt, atsijā lietas, kas netiks skatītas Augstākajā tiesā, otrkārt, sakārto lietas pēc svarīguma, piešķirot svarīguma indikatorus. Krimināllietām ir ieviesta īpaša veidlapa, kurā tiesnesis, saņemot lietu, atzīmē ar krustiņiem, ja lietā ir nepilnības un tā netiks pieņemta izskatīšanai, līdz ar to ir ļoti vienkārši sagatavot standarta atbildi (tādā veidā tiek atsijāti 30–40% no lietām). Tiesa ir secinājusi, ka atsevišķu „filtrēšanas nodaļu” ieviešana ir būtiski paātrinājusi lietu izskatīšanu – ja agrāk civillietu izskatīja vidēji 7–8 gados, tad šobrīd vidējais izskatīšanas termiņš ir 3–4 gadi; bet krimināllietās atbilde parasti tiek sniegta jau 6–7 mēnešu laikā. Liels atbalsts tiesnešiem ir arī Judikatūras nodaļa (Massimario), kura sagatavo nepieciešamo juridiskās informācijas bāzi, dod lietas apskatu un rekomendācijas, sniedz spriedumu interpretāciju un pēta svarīgākos jautājumus.

Elektronisko dokumentu aprites sistēmas ieviešana un lietošana. Itālijas Augstākajā tiesā lietas joprojām ir papīra formā, arī tiesas sēžu protokoli tiek rakstīti papīra formā, netiek pieņemti elektroniskie dokumenti. Tomēr, lai varētu organizēt tik liela apjoma lietu izskatīšanu, Itālijas Augstākajā tiesā ir izveidota iekšējā elektroniskā sistēma, kas ļauj sekot līdzi visu lietu izskatīšanas gaitai, redzēt dokumentu apriti lietās, sēžu protokolus u.c. Sistēma ir savienota arī ar citu tiesu elektroniskajām sistēmām. Ir iespējams atlasīt lietas un nolēmumus pēc daudziem dažādiem kritērijiem. Sistēmā ir īpašs modulis paziņojumu sūtīšanai lietas dalībniekiem – Itālijas Augstākā tiesa tos nosūta pārsvarā elektroniskā formā, izmantojot sistēmu. Advokātu un valsts iestāžu e-pastiem jābūt reģistrētiem. Paziņojumi lietu dalībniekiem veidojas automātiski sistēmā, tiesas darbinieki tos var koriģēt, ja nepieciešams. Sistēmā redzams, vai un kad lietas dalībnieku advokāti ir izlasījuši paziņojumus, kā arī iekļauta informācija, ka advokāts nav saņēmis paziņojumu un iemesls (piemēram, pilna pastkaste, neatbilstošs e-pasts vai nedarbojas sistēma). Notiek atgriezeniska saikne starp tiesu un advokātiem. Pateicoties elektroniskajai sistēmai, vienā sēdē rakstveida procesā iespējams izskatīt 200–250 lietas (sistēma automātiski grupē līdzīgu kategoriju lietas).

E-lieta ir ieviesta pirmās un otrās instances tiesās, Augstākajā tiesā šobrīd notiek jaunās sistēmas testēšana. Saņemot piekļuvi sistēmai, advokāti (Itālijā visās instancēs ir advokātu process) var izveidot jaunu lietas pieteikumu vai sūdzību, ievadīt sistēmā lietas dalībniekus, iesniegt visus dokumentus ar elektronisko parakstu. Saņemot jaunu dokumentu, sistēma automātiski pārbauda, vai advokātam ir tiesības iesniegt pieteikumu, vai tas ir parakstīts utt. Visa komunikācija starp tiesu un advokātiem notiek ar sistēmas starpniecību. Tiesneši visus dokumentus ērti var apskatīt sistēmā. Tajā iespējams arī viegli sameklēt līdzīgas tiesu lietas un nolēmumus.

Secinājumi un ieteikumi

Vērtīga ir ideja par īpašu nodaļu (tiesnešu sastāvu) izveidi, kas nodarbojas tikai ar lietu „filtrēšanu” – izlemj, vai pieņemt konkrēto lietu izskatīšanai kasācijas kārtībā.

Secināts, ka kompleksu un lietotājiem ērtu elektronisko sistēmu izveide var būtiski palīdzēt gan uzlabot lietu izskatīšanas ātrumu (piem., nolēmumu un dažādu paziņojumu veidnes – nav katru reizi viss jāraksta no jauna; ērti atrast judikatūru), gan arī padarīt efektīvāku komunikāciju ar lietas dalībniekiem (piem., tiesa redz, kad dalībnieks ir izlasījis tiesas paziņojumu).

Veidojot jauno TIS, būtu vērtīgi ņemt vērā Itālijas plašo pieredzi veiksmīgu tiesu informatīvo sistēmu veidošanā.