Tiesnešu palīgu loma efektīvā Augstākās tiesas darba organizācijā. Somija: padomnieku specializācija un atbildība par lietu virzības ātrumu

Augstākās tiesas pārstāvjiem bija iespēja iepazīties ar Somijas tiesu sistēmu, gūstot ieskatu Helsinku rajona tiesas, Helsinku apelācijas tiesas, Somijas Augstākās tiesas un Somijas Augstākās Administratīvās tiesas darbā. Latvijas delegācija iepazinās ar katras tiesu iestādes struktūru, sastāvu, tiesnešu palīgu darba pienākumiem abās augstākajās tiesās, izgāja ekskursijā pa tiesu ēkām, turklāt papildus Somijas Augstākajā Administratīvajā tiesā tika prezentēta imigrācijas lietu izskatīšanas kārtība, bet Somijas Augstākajā tiesā – sadarbības modelis starp tiesnešu palīgiem un tiesnešiem.

Somijā tiesnešu palīgu pienākumiem līdzīgas funkcijas veic padomnieki (referendary), kuri ir amatpersonas un atrodas valsts dienestā. Somijas Augstākajā tiesā ir 28 šādi padomnieki (iepretim 18 tiesnešiem), un tie tiek dalīti divās grupās – civillietu un krimināllietu. Katrai no grupām ir vadītājs, kurš pats arī ir viens no šiem padomniekiem un kura kompetencē ir iedalīt saņemtās lietas konkrētam padomniekam, regulējot noslodzi.

Padomnieku galvenais uzdevums ir sagatavot atzinumu par lietu, apkopojot lietas faktus, tiesisko regulējumu, tiesu praksi līdzīgās lietās un citus tiesību avotus, kā arī izsakot viedokli par lietas iznākumu. Pēc tam viņi prezentē savu ziņojumu tiesas sastāvam. Padomnieku pienākums ir sagatavot arī nolēmuma projektu. To mēdz gatavot arī vienlaikus ar atzinumu. Tiesas sastāvs var pieprasīt papildu izpēti, tādā gadījumā padomnieks gatavo jaunu atzinumu. Ja tiesas sastāvs nepiekrīt padomnieka atzinumam un nobalso par citu lietas iznākumu, nolēmumam var tikt pievienotas padomnieka piezīmes (atsevišķās domas).

Atšķirībā no Somijas Augstākās tiesas tiesnešiem, kuriem ir jāskata visu veidu lietas (gan civillietas, gan krimināllietas), padomnieki specializējas konkrētos jautājumos. Tādēļ viņi nav piesaistīti konkrētam tiesnesim, bet patstāvīgi plāno darbu ar iedalītajām lietām, būdami atbildīgi par konkrētu lietu virzību (izskatīšanas ātrumu). Līdz ar to tikai tad, kad lietai tiek piesaistīts uzraugošais (referējošais) tiesnesis, padomniekam ir iespējams konsultēties ar tiesnesi par lietas problēmjautājumiem. Pārējais tiesas sastāvs tiek izveidots katrai lietai pēc nejaušības principa.

Kasācijas tiesvedība sastāv no divām stadijām. Vispirms tiek izlemts jautājums par kasācijas tiesvedības pieļaujamību, bet pēc tam lieta tiek izskatīta ar spriedumu rakstveida procesā. Ja nepieciešams, nosaka tiesas sēdi, taču šādu lietu ir tikai 10–20 gadā. Pieļaujamības stadijā Somijas Augstākajā tiesā tiek atsijāti vairāk nekā 90% lietu, jo ar spriedumu tiek izskatīti tikai 6% saņemto lietu. Mēnesī ir apmēram trīs dienas, kurās padomniekam jāprezentē lietas, un katrā šādā dienā var prezentēt sešas lietas, attiecīgi tiek sagaidīts, ka viens padomnieks mēnesī rīcības sēdei sagatavos 18 lietu. Ja lietā padomniekam jāgatavo spriedums, tiek samērīgi samazināts viņa rīcības sēdei sagatavojamo lietu skaits.

Lietu izskatīšanas grafiks parasti tiek plānots divus mēnešus uz priekšu, bet, ņemot vērā padomnieku specializāciju, lietas saņemšanas datums nav vienīgais kritērijs, pēc kura viņi sastāda izskatīšanas grafiku. Tikpat nozīmīgs kritērijs ir arī apstāklis, ka vairākās lietās ir līdzīgs izspriežamais jautājums. Tādā gadījumā šādas lietas var tikt virzītas izskatīšanai vienlaicīgi neatkarīgi no to saņemšanas datuma.

Slodze katram padomniekam ir 15–20 lietas, kurās nav izlemts jautājums par kasācijas tiesvedības pieļaujamību, kā arī 1–3 lietas, kurās jālemj pēc būtības.

Padomnieka amats ir prestižs un labi atalgots. Par padomniekiem Augstākajā tiesā mēdz kļūt arī rajona tiesu tieneši, kā arī padomnieki no apgabaltiesām.

Somijas Augstākajā Administratīvajā tiesā padomnieku loma ir līdzīga, taču darba organizācijā ir arī zināmas atšķirības.

80% administratīvo lietu Somijas Augstākajā Administratīvajā tiesā ir pakļautas kasācijas atļaujas saņemšanai, no tām atļauja tiek sniegta 10–20% gadījumu. Atcelto nolēmumu īpatsvars ir 10% no visām lietām.

Ar kasācijas sūdzību pēc saņemšanas tiesā vispirms darbojas sekretārs, savācot lietas materiālus un pieprasot pusēm rakstveida apsvērumus gadījumā, ja kasācijas atļauja nav nepieciešama. Pēc tam padomnieks sagatavo atzinumu un nolēmuma projektu, ko iesniedz tiesas sastāvam 1–2 nedēļas pirms apspriedes, cenšoties izvēlēties apspriedei 3–8 līdzīgas lietas. Katram padomniekam mēnesī ir 2–3 šādas apspriedes, kurām viņš atbilstoši sagatavo nozīmētās lietas.

Atzinumam jābūt sastādītam noteiktā formātā, un tajā ir informācija par pušu lūgumiem, lietas fakti, tiesiskais regulējums (nacionālais, Eiropas Savienības, starptautiskais; arī izstrādes materiāli), tiesu prakse (ieskaitot Eiropas Savienības Tiesu, Eiropas Cilvēktiesību tiesu u.c.), tiesību literatūra, kā arī juridiskais pamatojums tam, vai kasācija ir pieļaujama. Atzinuma saturs un apjoms var ļoti atšķirties (no 1 līdz 50 lapām).

Dienu pirms apspriedes referējošais tiesnesis sniedz padomniekam savus komentārus. Savukārt apspriedes laikā vispirms padomnieks prezentē savu atzinumu un priekšlikumu par to, kā lieta izlemjama, tad viedokli izsaka referējošais tiesnesis, bet pēc viņa – pārējie tiesneši, sākot ar jaunāko. Pēc apspriedes padomnieks pabeidz nolēmuma projektu un paraksta (vizē) to pēc referējošā tiesneša un tiesas sastāva priekšsēdētāja. Ja tiesas sastāvs nobalso pret padomnieka piedāvāto risinājumu, nolēmumu raksta jaunākais no tiesnešiem, kuri balsoja pret.

Sarežģītās lietās liela nozīme ir sadarbībai starp padomnieku un referējošo tiesnesi, tādēļ, ja nepieciešams, referējošais tiesnesis var tikt noteikts agrākā lietas stadijā nekā parasti.

Padomnieki parasti ir daudz vairāk specializējušies savā jomā nekā tiesneši, un tas atvieglo materiālo tiesību vienveidīgu piemērošanu, bet var pastāvēt atšķirības procesuālajos jautājumos, sevišķi starp Augstākās Administratīvās tiesas departamentiem.

Tiesā šobrīd ir 27 tiesneši un 40 padomnieki, kuri iedalīti trijos departamentos, kuros izskata atšķirīgu kategoriju lietas. 60% lietu īpatsvars ir imigrācijas jautājumi, bet 14% ir saistīti ar sociālo un veselības aprūpi, pārējām lietām veidojot atlikušo daļu. Lietu izskatīšanas vidējais termiņš ir 7 mēneši. Neskaitot imigrācijas lietas, kuru vidējais izskatīšanas termiņš ir 3,5 mēneši, atlikušās lietas tiek izskatītas aptuveni gada laikā.

Vizītes dalībnieki secināja, ka pastāv būtiskas atšķirības Latvijas un Somijas tiesnešu palīgu darbā. Somijā tiesnešu palīgi (padomnieki) atrodas valsts dienestā, tie neatrodas konkrēta tiesneša pakļautībā un savā darbībā ir patstāvīgi, bet līdz ar to tiem ir arī lielāka atbildība, tostarp pamatā tieši viņi ir atbildīgi par lietu savlaicīgu izskatīšanu. Neskatoties uz šīm atšķirībām, darba efektivitātes uzlabošanai var apsvērt tiesnešu palīgu specializācijas pārņemšanu Latvijas tiesu sistēmā.